根据市委的统一部署，2024年3月6日至5月31日，市委第四巡察组对邵阳市城市建设投资经营集团有限公司党委进行了巡察。7月12日，市委第四巡察组向邵阳市城市建设投资经营集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
集团公司党委坚持把巡察整改工作当成一项重大政治任务来抓。一是统一思想认识，增强整改自觉。巡察反馈意见后，第一时间召开党委会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、相关党内法规及严华书记听取第五轮巡察情况汇报时的讲话精神，切实提高广大党员干部做好巡察整改工作的政治自觉。二是加强组织领导，压实主体责任。集团公司党委充分履行巡察整改主体责任，成立由党委书记任组长，党委副书记任副组长，班子成员为主要成员的巡察整改工作领导小组，统筹部署巡察整改工作。领导小组下设办公室，同时成立监督整改办公室，负责督促相关责任部门及责任人扎实推进各项整改工作。主要领导主动认领问题、带头对号入座、亲自推动落实，切实做到知责尽责负责，其他班子成员严格落实“一岗双责”。三是聚焦问题措施，抓紧抓实整改。根据巡察反馈的具体问题制定详细的整改措施，明确完成时限、责任领导、责任部门、责任人，形成整改方案和整改台账，实行“台账式”管理和“销号制”整改。四是坚持标本兼治，强化成果运用。坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三，建立健全各类规章制度，形成长效工作机制。切实把巡察整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以巡察整改为契机，推动集团公司高质量改革转型发展。
党委书记范瑾坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。一是主动认领问题，迅速牵头制定巡察整改方案，并成立由自己任组长巡察整改工作领导小组，严格落实“四个亲自”要求，巡察反馈意见后组织召开4次党委会议专题研究部署巡察整改工作，听取巡察整改情况、重难点问题推进情况汇报，督促提醒班子成员落实整改责任。二是推动新问题和老问题、共性问题和个性问题一并解决，特别是全面从严治党、干部队伍建设等方面，综合施策、有力推进，确保当下能够解决的立行立改，能够短期见效的抓紧推进，整改周期较长、难度较大的问题按计划有序整改。三是坚决扛起全面从严治党政治责任，做到问题整改和自身建设同落实、同推进，督促班子成员自觉履行“一岗双责”，把各项整改任务延伸夯实，层层传导压力。紧盯作风建设，做好全面从严治党带头人，以加强宗旨意识、落实长效制度为抓手，促进干部以担当实干的作风抓整改促发展。
截至2025年3月27日，巡察反馈的16个具体问题，已完成整改14个，阶段性完成整改2个；巡察移交的7件信访件，已办结7件；巡察交办的立行立改问题6个，已完成整改6个。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述和指示批示精神及上级重大决策部署不坚决
1.理论学习上热下冷。
整改结果：完成
整改情况：一是根据收到的上级重要文件和会议精神的重要程度及保密等级，分类整理，由领导批示传达到集团公司相应层级。截至目前，已及时传达了多份上级重要文件和会议精神，各级党组织和部门均能够按照领导的批示，及时、准确地接收到相关信息，并采取相应的落实措施。二是将办文办事纳入各部门、子公司共性工作考核指标中。三是为确保上级文件和会议精神得到有效落实，党群工作部和行政综合部通过不定期查阅相关文件、会议记录、学习笔记等资料，以及与实际工作人员的交流访谈，全面了解基层党支部和部门在落实上级文件和会议精神方面的具体情况，均得到有效落实。
2.理论联系实际不紧密。
整改结果：阶段性完成
整改情况：该问题涉及到“6家经营类子公司造血功能不足”的问题已完成整改，“市两路公司并入市城投公司，至今没有落实到位”的问题为阶段性完成。
（1）对于“6家经营类子公司造血功能不足”问题。一是为落实主体责任，于2024年7月12日和7月25日先后两次组织召开党委会深入学习习近平总书记关于国有企业改革重要论述、重要指示批示以及党的二十届三中全会精神。二是对各实体子公司实行“管运分离”模式，并进一步强化实体子公司市场竞争力，2024年各实体子公司的加油站、公租房、停车场、物业等业务共实现营业收入约2.32亿元，同比2023年全年营业收入增长26.78%。三是制定《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司2024年度绩效考核管理办法》（邵城建投党发〔2024〕32号）细化考核指标，明确了考核任务。出台了《邵阳城投编制管理方案》（邵城建投党发〔2024〕47号）对集团下属部室、子公司的人员编制与职能职责进行了明确规定。
（2）对于“市两路公司并入市城投公司，至今没有落实到位”问题。一是组建了集团董事长任组长的两路公司移交工作领导小组。二是就两路公司移交相关事宜向市政府进行了书面专题报告。三是与两路公司原主管单位多次进行了移交工作的沟通和协调，并进行了相关函件回复。四是两路公司原主管单位已对整改发现的部分问题进行了整改。
3.履行意识形态工作责任制自觉性不强。
整改结果：完成
整改情况：一是在邵阳城发2024年第3次党委会上，将习近平总书记关于意识形态工作重要论述作为“第一议题”内容进行学习，并结合公司实际对意识形态工作进行了部署。二是经集团公司党委研究同意，制定出台了《集团公司党委落实意识形态工作责任制实施细则》（邵城建投党发〔2024〕39号）。三是2024年10月30日召开党委会对意识形态工作进行分析研判，并对下一步工作进行了安排部署。
4.阵地建设与舆情管控能力亟待提升。
整改结果：完成
整改情况：一是已对公司官网内的各个模块进行了科学地分类，通过优化网站结构，确保用户能够更便捷地找到所需信息。目前，公司官网的信息已同步及时更新，用户反馈良好。二是设立专人专岗，负责网络宣传和网络舆情处置与协调工作。三是2024年12月3日，组织相关工作人员进行业务知识培训，重点学习网络舆情处置相关知识，提升应急处理业务水平。四是经集团公司党委研究通过，制定并印发了《集团公司党委网络舆情应急预案》，成立舆情办，建立起了网络舆情预警机制，明确了网络舆情的应对处置办法。
5.2023年以来，相关单位交办的网络舆情、群众诉求答复方式简单内容空洞。
整改结果：完成
整改情况：一是已建立公司网信舆情和市民投诉接诉即办工作制度。二是对工单办理反馈不满意的两个部门进行了通报。三是引导群众依法向信访事项有权处理机关提出合理诉求，从源头减少群众重复信访行为。
（二）坚持全面从严治党政治责任基调不严、效果不佳
6.党委没有抓实全面从严治党工作。
整改结果：完成
整改情况：一是2024年2月23日第4次党委（扩大）会议上学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，提高公司党员干部的思想认识，并结合公司实际对相关工作进行安排部署。二是2024年10月30日召开党风廉政建设及反腐败工作专题党委会，对公司实际情况进行深入分析讨论，并结合公司实际对下一步工作进行了安排部署。三是经集团公司党委研究同意，制定印发了《邵阳城投2024年度落实全面从严治党主体责任工作任务清单》（邵城建投党发〔2024〕45号）。四是在2024年9月11日，在邵阳城投2024年度第17次党委会上对《“一把手”权力清单和负面清单》进行公开。
7.紧盯“关键少数”不够。
整改结果：完成
整改情况：一是已出台《邵阳城投中层管理人员选拔任(聘)用实施办法（试行）》（邵城建投党发〔2024〕48号），确定了交流轮岗原则、范围、程序和方法，并对6名中层岗位依据实际情况进行了轮岗。二是组织全体中层管理人员于2024年1月进行“清廉企业建设”培训学习，后续每年将定期开展廉政教育培训，进一步提升中层管理人员拒腐防变能力。三是公司纪委加大了中层管理人员违规违纪线索的处置力度，对问题及时给予核查处理，营造了良好的生态环境。
8.2021年以来，公司纪委自主发现问题线索不多。
整改结果：完成
整改情况：一是强化学习，提升履职能力。严格落实例会制度，每月至少召开一次部门会议，严格落实“第一议题”学习传达习近平总书记重要论述及指示批示精神、市纪委及公司下发的有关文件精神、纪检监察工作专业知识。同时，组织安排人员参加工程项目招投标领域的专业知识和法律法规学习。二是扎实开展日常监督。全年对公司“三公经费”使用情况开展了检查抽查，对发现问题及时提出整改意见并落实到位；严格落实工程项目招投标各环节报备制度；组织对邵西大道、大坡路等项目开展工程现场签证“回头看”，对发现的问题要求立即整改；在公司范围内开展员工考勤、工作作风等抽查检查，对发现的突出问题及时予以通报。三是加大办案力度。结合年度开展的各类专项整治工作，加大问题线索挖掘力度，起到了很好震慑作用，效果明显。
（三）落实新时代党的组织路线不实
9.个别重大事项未经集体研究。
整改结果：完成
整改情况：一是对该问题进行核查并作出情况说明：根据我公司对相关加油站的市场分析，我公司报名参与竞买，经过多轮出价后，考虑到建设成本、商务手续等不确定因素，放弃出价，最终公共交易中心将竞买保证金原路退回我公司账户。二是严格执行“三重一大”决策程序，凡是涉及到大额资金运作的事项均经集团党委集体研究决策。三是今后严格按照公司《财务管理暂行办法》执行，避免类似情况再次发生。
10.个别重大事项决而不行。
整改结果：阶段性完成
整改情况：该问题涉及到“党委会讨论通过的2个制度，未及时出台”的问题已完成整改，“2023年，党委会研究解决7家非实体子公司遗留问题，做出决定后至今没有落实”的问题为阶段性完成。
（1）对于“2023年，党委会研究解决7家非实体子公司遗留问题，做出决定后至今没有落实”问题。一是制定《七家非实体子公司遗留问题处置工作整改方案》。二是组建邵阳城市发展集团有限公司，并制定出台《邵阳城市发展集团有限责任公司内设机构设置实施方案》，明确了7家非实体子公司的管理机构及管理人员。
（2）对于“党委会讨论通过的2个制度，未及时出台”问题。反馈意见提到的2个制度已先后于2024年10月30日、11月30正式印发。
11.存在本位主义思想。
整改结果：完成
整改情况：一是已制定并印发《集团公司党委会议事规则（修订稿）》《集团公司总经理办公会议事规则（修订）》，明确参会的班子成员就决策事项要进行充分发言，提出具体意见。二是结合2024年度民主生活会，班子成员之间开展谈心谈话，相互探讨各自分管领域工作存在的不足。
12.队伍结构不优。
整改结果：完成
整改情况：一是畅通人才引进渠道，在相关主管部门的指导下，2024年通过人才引进的方式引进金融硕士一名，并与主管部门对接了2025年人才引进计划。二是鼓励员工参加继续教育和报考相关注册证书与专业技术职称，对取得证书的人员进行报名费用和证书补贴，2024年新增职业技术证书15本，部分员工参加了成人高等教育。三是公司于7月中旬开始开展为期4个月的“职工夜校”培训班，共开设办公技能与管理技能培训班两个班，合计培训学员61名，极大地提升了广大员工的专业能力水平。
13.优胜劣汰机制未建立。
整改结果：完成
整改情况：一是已出台和修订《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司2024年度绩效考核管理办法》（邵城建投党发〔2024〕32号），明确了对被评为“不合格”的部门或子公司，不发放年终绩效工资，所有员工当年年度考核不得评优评先；对被评为“不合格”的部门或子公司正副职进行约谈；对连续两年被评为“不合格”的部门或子公司，其正职和副职予以免职，员工解聘20%以上。二是2024年12月10日制定出台了《邵阳城投薪酬管理暂行办法》，增加员工跨类别晋升及降级的情形、条件、流程等具体操作细则。三是依规依程序新进员工2人，其中人才引进1人，随军家属1人。同时对相关单位为9名退休人员及时办理了退休手续，为2名职工办理离职手续，并按相关政策整理了到龄退休女员工的名单以及基本情况。四是组建了邵阳城市发展集团有限公司，将城投公司原有14个部室，精简至城发集团8个部室，同时对人员也进行了精简，富余员工被分流到各实体子公司。
14.党员先锋模范作用发挥不够。
整改结果：完成
整改情况：一是经集团公司党委研究同意，制定出台了《邵阳城投中长期党员发展工作计划》（邵城建投党发〔2024〕34号），注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，逐步提升党员在中层干部中的占比，并对发展的党员进行严格的资格审查。2024年发展的5名党员中有3名是中层干部骨干，另外2名均在各自岗位上表现突出，同时学历均为全日制本科。二是经集团公司党委研究同意，进一步制定完善并印发了《集团公司党建工作“一岗双责”制度（修订稿）》，明确要求党委班子成员加强对联点党支部工作的指导，同时要过好双重组织生活。三是制定并印发《2024年党员教育培训工作计划》，明确要求把党纪党规学习教育作为重点内容。四是2024年11月14日至15日组织开展党员教育示范培训班，将习近平总书记关于党的纪律建设重要论述作为重点学习内容。
15.基层党建工作不严谨。
整改结果：完成
整改情况：一是针对基层党建存在问题进行核查，并向市委组织部作出情况说明。同时根据问题存在的原因，对相关党务工作者、党支部书记、组织委员进行了批评教育。二是经集团公司党委研究同意，制定并印发了《邵阳城投2024年度党建工作要点》，对每项工作的责任部门及完成时限进行了明确。三是结合公司实际情况，完善出台了《集团公司党支部“五化”建设制度》《集团公司“三会一课”制度》及党委班子党支部工作联系点制度，对落实组织生活相关要求进行了明确，同时加强对基层党支部工作的指导。四是2024年9月底，集团公司下属4个党支部均严格按程序完成换届选举。五是2024年11月14日至15日组织开展党员教育示范培训班、党支部书记、党务工作者培训班，进一步提升了党支部书记、党务工作者的业务水平和工作能力，加强对党建工作的思想认识。
16.尚有上一轮巡视巡察发现的问题整改不到位。
整改结果：完成
整改情况：一是2024年公司党委调度巡视巡察整改工作共计16次，实时掌握整改工作进展情况，研究解决重点难点问题的办法措施。二是公司纪委切实履行监督责任，对问题的整改进行了全过程监督，整改工作的质量和效率得到了显著提升。三是制定完善了《招采管理实施细则（试行）》《邵阳城投项目前期工作实施管理办法（试行）》《邵阳城投工程项目概算控制管理办法》《邵阳城投工程项目变更管理办法》《邵阳市城投造价计量管理办法》等相关管理制度，新制度明确了各项工作的流程和标准，进一步规范程序，实现了用制度管人管事的目标，在实际工作中发挥了积极作用。
三、下一步工作安排
（一）强化政治站位。坚持把巡察整改作为检验“四个意识”和全面从严治党的关键举措，将思想和行动统一到市委巡察工作要求上来，把抓好巡察反馈问题整改与邵阳城发各项工作紧密结合，不断提高政治站位和政治觉悟，进一步强化责任意识，勇于担当，敢于碰硬，对标对表，不折不扣完成巡察整改各项工作任务。
（二）聚焦整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在有序推进的整改任务，按照既定措施，不松劲、不减压，确保按期完成整改。常抓不懈，持续用力，跟踪问效，确保所有问题整改见到实实在在的效果。
（三）建立长效机制。把问题整改落实和制度建设紧密结合起来，在抓好问题整改的同时，以点带面，举一反三，进一步建立健全内部管理制度和各项工作机制，巩固和转化整改成果，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，着力构建科学合理、运转有序的长效机制，以巡察整改推动邵阳城发高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时像我们反映。联系电话：0739-5328506；邮政信箱：0146；电子邮箱：823209014@qq.com。
中国共产党邵阳城市发展集团有限公司委员会
2025年4月2日
